『 생활권 문화시설(도서관) 확충 및 지원 』

문화도시분야 성과감사 결과

2009.11.

감   사   관

( 감사담당관 )

Ⅰ. 성과감사 개요

1		감 사 개 요

배    경

지식정보량의 팽창과 정보통신 기술의 발달로 시민들의 다양한 서비스 요구에 따른 공공도서관의 지역사회 정보․문화센터기능 역할 증대

일상생활에서 지식 정보의 중요성이 강조되면서 시민들의 도서관 이용에 대한 관심과 수요 증가

컬쳐노믹스(Culturenomics)의 문화저변 확대를 위한 시민문화의 터전으로 거듭나기 위한 도서관의 효율적 운영방안 모색

1990년대 덴마크 코펜하겐 대학의 피터 듀런드 교수가 처음 사용, 문화를 알아야 경제적 고부가 가치를 창출한다는 합성어

고령화 사회, 고용불안정, 다문화시대 등 새로운 수요 계층 형성으로 중․장기 발전 방안 마련 필요

도서관 정책의 컨설팅을 통한 발전방안 모색 및 보완

대상 및 범위

대상 : 문화국(문화예술과), 구립 도서관 (52개소)

범위 : '05 ~ '09년 5월 현재 도서관 운영 전반

감사기간 : 2009. 5 ~ 7월

감사반 편성 : 감사담당관 외 5명 (외부전문가 1명 포함)

주요 감사사항

주요도서관의 성과 지표에 따른 자료분석 및 문제점 파악

시비보조금('05년~'09년도) 예산 집행의 효율성

시민고객 중심의 도서관 운영 실태

도서관 확충 및 방법의 타당성 검토

2		단계별 감사사항

기초자료조사 자료의 분석			공공도서관 이용자 설문조사		사 업 평 가 성 과 측 정 성 과 감 사		개선대안 마련
			현장 실지감사 (담당자 면담)
			성과감사 자문위원회 구성․운영 (전문가 및 업무담당자 포함)

자료․정보 수집 및 분석 : 도서관 업무추진 평가

시, 자치구 및 관련기관 (시비보조금 지원 구립 도서관)

현장감사 : '09. 5. 6 ~ 6.30 (기간 중 24일간)

장소 / 인원 : ○○정보도서관 외 7개 구립도서관 / 감사담당관 외 4명

중점 감사사항

- 도서관 업무처리 및 운영실태 확인, 관련 직원 및 이용시민 인터뷰

성과감사 자문위원회 회의개최

▶ 개최일시 : '09. 5. 28 (목) 14:30~16:00

▶ 장    소 : 서소문별관 5동 감사담당관 회의실 (5층)

▶ 참석인원 : 총 11명(학계, 도서관전문가 등)

▶ 안    건 : 감사기준(경제성, 효율성, 효과성) 설정 및 지표 개발 등

설문조사 : '09. 6.15 ~ 6.30 (기간 중 24일간)

▶ 대     상 : ○○정보도서관 외 7개 도서관 이용자 1,000명

▶ 방     법 : 도서관별 도서관 이용자 설문지 배포 수거

▶ 인     력 : 도서관 직원 및 감사요원

Ⅱ. 성과감사 결과

총     평

◆ 문화국(문화예술과) 소관 업무인 도서관 확충 및 지원에 관한 성과에 대하여 경제성․효율성․효과성․고객지향성 등의 관점에서 성과

감사를 실시한 결과, 추진상 문제점과 개선방안을 제시하면

경제성 분야

도서관의 안정적 운영을 위한 시비 보조금 지원 강화

- 도서관은 지속적으로 확충되고 있으나 예산 감소로 고객서비스 질 저하

예산의 획일적 배분보다 Feed-back을 통한 차등지원 강구

- 도서관 예산의 효율적인 집행을 위해 Feed-back을 통한 사후평가 관리로 예산의 차등 지원

효율성 분야

장서 보유는 관련법 규정에 저촉되지 않는 최소 구매에 그쳐 장애인, 국내거주 외국인, 노인 등 지식정보 취약 계층에 대한 장서가 부족

- 지식정보 취약 계층을 위해 장서 구매 예산 확보 및 다양한 프로그램 개발 추진

- 시민들이 필요로 하는 장서 구입을 신속히 구매할 수 있는 구매 시스템 개선

장서 보유량을 지속적으로 늘리고 장서 구성 주제를 다양화

- 장서 구매는 매년 목표를 설정하여 꾸준히 구매하도록 유도하고 세부적인

장서 개발 지침을 마련하여 다양한 장서 구비

단순한 정보제공 위주 프로그램에서 탈피하여 참여와 체험 프로그램의 부가 기능을 더하여 지역 문화센터로서의 역할 기능 강화

- 독서, 열람, 정보제공 등 단순하고 획일적인 프로그램에서 벗어나 도서관 특성에 맞는 프로그램을 개발하여 이용 활성화가 요구됨.

- 지식정보 취약 계층에 대한 맞춤형 프로그램 개발

도서관법에 규정한 사서 인력 충원과 재직자 교육을 통한 전문성 확보

- 부족한 사서 인력의 연차적 확충 방안 마련

- 재직자 교육의 내실을 위한 의무 교육시간 지정 등 기회 확대 추진 필요

중장기 발전계획 수립에 실행 가능한 방안 마련 및 도서관 지도 점검을 통한 감시 견제 기능 강화

- 형식적인 장기 발전 계획을 탈피한 실행가능한 발전 방안 마련과 내․외부 견제와 감시 기능 활성화로 발전 유도

효과성 분야

대부분 자치구별 회원카드의 통합은 이루어졌으나, 서울시 전체 통합관리 시스템 구축으로 단일화 된 회원 관리 필요

- 이용자의 형태가 광역화 되고 있어 불편을 해소하기 위해서는 단일화된 통합 회원증 관리를 위한 통합시스템 구축

주기적인 지도․점검이 부재하여 일부 도서관 직원들의 회계 부적정 사례가 발생되어 사후 관리가 필요

- 사후관리가 부재하여 예산의 비효율 운영과 회계 부적정 사례 발생

고객지향성 분야

시민과 함께하는 도서관 문화 개선으로 지속적 발전 추진

- 컬쳐노믹스의 문화 저변 확대를 위한 시민참여 방안 강구

도서관 확충분야

도서관의 안정적 확충을 위한 전문 학술 용역으로 수요 파악

- 그동안 자치구의 신청에 의한 확충으로 도서관의 지역적 편중 현상이 일부 나타나고 있어 수요에 대응하는 위치 선정 필요

도서관 확충 관련 초기 재정 부담을 완화하기 위한 제도 개선 및 인센티브 부여

- 재정 자립도가 낮은 자치구의 관심을 유도하고 재정적 뒷받침으로
확충이 이루어질 수 있도록 유인책 제도화

감사의 한계

도서관 운영주체가 자치구와 교육청으로 이원화 되어 있어 비교․분석을 통한 정책대안 마련에 한계

자료요청에 따른 자치구의 미온적 태도와 현장감사를 실시한 도서관 수 부족(8개도서관)으로 서울시 전체 도서관에 일률적 적용의 한계

Ⅲ. 감사결과 조치

회계 업무 부적정 사례 횡단 전개(주관 : 문화예술과)

도서관 회계업무 부적정 사례 시정(협조 : 자치구)

수범사례 횡단 전파(주관 : 문화예술과)

도서관 수범사례 정보공유를 위한 전 도서관에 전파(협조 : 자치구)

보조금 지원에 따른 정기적 지도점검 실시(주관 : 문화예술과)

자치구별로 도서관에 대한 정기적 지도 점검 실시(협조 : 자치구)

도서관 직원과 관리감독 기관이 함께 공유할 수 있는 온라인 ․  오프라인 소통기회와 공간 마련(주관 : 문화예술과)

최신 도서관 정보 및 업무 지침이나 협조 등 커뮤니티 공간을  홈페이지에 신설하여 운영(협조 : 자치구)

1		정책제언(10건)

연번	제언 과제명	해당기관 (협조기관)	주관부서 (협조부서)	비 고
1	도서관 확충 수요 파악을 위한 도서관 전문 기관에 용역 실시	문화국	문화예술과	단기
2	서울 북 페스티벌 활성화 방안 마련	문화국	문화예술과 (문화정책과)	〃
3	도서관 유휴 공간 옥상 녹화 추진	문화국 (푸른도시국)	문화예술과 (조경과)	〃
4	장애인 점자 도서 통합 및 활성화 방안 추진	문화국 (자치구)	문화예술과 (도서관 감독부서)	〃
5	국․공립 도서관의 협력 방안 추진	문화국 (자치구)	문화예술과 (도서관 감독부서)	장기
6	도서관 회원증 통합 방안 추진	문화국 (자치구)	문화예술과 (도서관 감독부서)	〃
7	정보 격차 해소를 위한 소외 계층 및 다문화 가족 지원 추진	문화국 (자치구)	문화예술과 (도서관 감독부서)	〃
8	도서관 활성화를 위한 평가제도(인센티브제) 도입 추진	문화국	문화예술과	〃
9	도서관 이미지 광고 제작 활용	문화국	문화예술과	〃
10	도서관법에 따른 전문 사서직원 배치 및 전문 교육 강화	문화국	문화예술과	〃

2		제도개선(5건)

연번	제도개선 과제명	해당기관 (협조기관)	주관부서 (협조부서)
1	도서(장서)구매 시 공동구매로 개선(전자도서 포함)	문화국	문화예술과
2	도서관 확충 지원금 비율 조정 검토	문화국	문화예술과
3	도서관 기부 문화 확산을 위한 제도 검토	문화국	문화예술과
4	도서구입 심의위원회 실시간 온라인 심의 제도 마련	문화국 (자치구)	문화예술과 (자치구 감독부서)
5	도서관장의 세미나 및 교육 정례화 추진	문화국 (자치구)	문화예술과 (자치구 감독부서)

3		수범사례(23건)

연번	제 목	도서관명
1	국경 없는 도서관	금천구립정보 도서관
2	책, 음악과 차가 있는 고품격 휴게공간 북카페운영	성북정보화 도서관
3	도서구입을 위한 자료선정 심의 전산 시스템 운영	〃
4	업무 개선을 위한 전산 시스템 구축 운영	〃
5	통합 도서관리 상호 대차 서비스 구현	구로꿈나무 도서관 외2개소
6	노원 잉글리쉬 카페 조성 및 운영	노원정보 도서관
7	노원 U-Library 활용 도서관 운영 관리	〃
8	도서관 대외 협력 사업 추진	〃
9	옥상에 하늘 공원(녹지) 조성 및 문화․휴게 공간 활용	〃
10	관악구 도서관 통합 시스템 운영	관악문화관 도서관
11	시민과 함께하는 도서관 활성화 행사 추진	〃
12	저소득, 저학력자를 위한 소외계층 프로그램 추진	〃
13	신속한 신간자료 공급, 윈-위크 시스템	동대문정보화 도서관
14	전문적 노인인력 활용한 어르신 도서관 도우미, 명예사서 운영	〃
15	시민 자연학습 체험관 옥상 녹화	〃
16	자원 절약 헤드폰 퍼포먼스 운영	〃
17	ISO 9001(품질경영) 인증 획득 추진	성동구립 도서관
18	도서관의 든든한 파트너, 자운봉사자 양성 프로그램 운영	서대문구립이진아기념 도서관
19	결혼이민자 여성 자원활동가 양성과정 운영	〃
20	시민의 독서생활화를 위한 『한도서관 한 책 읽기』프로그램	〃
21	『책 읽는 서대문구』구현을 위한 주민문고 활성화 지원	〃
22	소외계층을 찾아가는 도서관 서비스	중랑구립 도서관
23	책단비 서비스 운영(은평구 도서관 통합 네트워크)	은평구립 도서관