서울 동북 4개구(성북·강북·도봉·노원)가 열악한 변두리 주거지역이라는 인식에서 벗어나 인근 배후 지역까지 320만 주민을 아우르는 ‘수도권 동북부 생활의 새로운 중심’으로 발돋움합니다.

동북4구는 의정부, 남양주 수도권 동북부 주요도시와 도심을 연계하는 관문지역으로서, 전국 최고의 자연환경, 전국 최다의 대학·인적·기술 자원을 보유하고 있지만 도시 성장과정에서 배후주거지로 조성되어 경제 활력이나 생활 인프라는 열악한, ‘집 밖에 없는 도시’에 머무르고 있는 실정이었습니다.

서울시 균형발전전략은 전 지역을 똑같은 전략으로 발전시키는 것이 아닌, 각 지역이 가진 강점과 자산을 활용해 지역별로 특화해 발전시키는 것이 기본 방향으로 이를 바탕으로 서울시·동북4구 자치구·동북4구 발전연구단 공동으로 새로운 발전전략을 마련하였으며, 이를「행복4구 PLAN」으로 명명했습니다.

「행복4구 PLAN」의 핵심적인 내용으로는 코엑스 2배 크기의 대규모 가용 부지가 있는「창동·상계 지역」을 8만개의 일자리를 창출하는「新경제 중심지(CBD)」로 조성하고, 이들 4개구가 가진 강력한 교육자원을 활용하여 창업준비부터 기업 성장 단계까지 연계하여 성장할 수 있도록 지원한다는 것입니다.

또한, 최고고도지구 높이관리기준을 5층·20m→20m로 바꾸는 등 도시계획적 지원도 실시하여 정체되어 있던 노후주택 정비에도 탄력이 붙을 전망이며, 자연역사자원을 관광명소로 브랜드화해 경제 활력을 불어넣고, 녹색·문화·생활인프라를 순차적으로 확충해 낙후된 지역 환경을 바꿔 나감으로써 살고 싶은 도시로서 경쟁력을 만들어 나가게 됩니다.

동북4구 발전전략인「행복4구 PLAN」이 동북4개 자치구, 동북4구 발전연구단과 합동으로 발표됐으며, 특히 이번「행복4구 PLAN」은 동북4구가 자발적으로 협의체를 구성하여 오랫동안 준비해 온 내용을 서울시 주도로 계획안을 수립하고, 동북4구 자치구 및 동북4구 발전연구단 등이 동행하여 ‘협력적 지역발전 정책’의 새로운 모델을 제시했다는 점에서 주목받고 있습니다.

「행복4구 플랜」의 3대 주요 방향은 ①지역발전을 위한 기반 조성 ②지역 자원의 적극적 활용 ③지역 현안의 해소로서, 7대 핵심과제를 통해 이를 실현하게 됩니다.

첫째. 지역발전의 기초를 마련하기 위한 핵심과제로 '지역발전 기반 조성'을 진행하며, 서울시가 주도하고 지자체가 협력해 추진하며 3개지 핵심과제는  ▴창동·상계 新경제 중심지(CBD) 조성 ▴도시계획 제도적 지원 ▴중랑천 중심의 녹색 생활환경 기반강화입니다.

핵심적으로 창동·상계 지역을 수도권 동북부 320만의 중심지 역할을 하고 8만개의 일자리를 창출하는 新경제 중심지(CBD)로 육성하고 이러한 중심기능을 확충하기 위해 이 일대의 창동차량기지, 도봉면허시험장, 환승주차장 등 코엑스 2배 크기에 달하는 총 38만㎡ 대규모 가용부지를 본격적으로 활용할 예정입니다. 이에 따라 서울시는 구상에서 개발까지 강력한 사업 추진체계를 구축하기 위해 ‘창동상계 전담부서’를 신설합니다.

도시계획 제도적 지원은 용도지역·지구조정 등 가능한 도시계획 수단을 이용한 제도 지원으로 민간 활력을 높이고 지역 활성화를 견인하는 것이 주요 내용이며, 연내에 본격 착수하는 동북선 등 경전철 신설이 가시화됨에 따라 신규 역세권 개발과 생활권 계획 수립과 연계, 상업지역 확대를 검토하고, 수년간 합의점을 찾지 못했던 최고고도지구 높이관리 기준도 도시계획위원회 등 전문가 자문과 수많은 논의과정을 거쳐 개선할 것입니다.

지역발전기반 조성의 일환으로 녹색 생활환경도 개선됩니다. 지역을 관류하는 중랑천 및 우이천 등 지천을 동북권 녹색중심공간으로 조성하는 한편, 지류하천변에 초화류원 등 생태공원을 조성하고, 지역 곳곳의 단절된 녹지와 연결하고 ‘15년 공원화가 완료되는 불암산 일대의 경춘선 폐선부지는 태릉, 초안산 일대 등 역사문화자원과 연계해 지역을 특화, 태릉일대~경춘선~중랑천~초안산으로 이어지는 녹색 네트워크를 완성해 나갈 예정입니다.

동부간선도로는「2030 서울플랜」에서 지하화 하는 것으로 방향을 확정, 중랑천 생태복원 및 단절구간 접근성을 강화합니다. 다만 대규모 재정투자가 선행돼야하는 만큼 충분한 공감대 형성을 거쳐 추진할 예정입니다.

둘째, 지역이 보유한 강점을 강화시키기 위해 4개구가 공동 협력하여 ‘지역 자원의 적극적 활용’을 추진하며 ▴지식·교육 특성화 ▴자연역사문화관광벨트 조성 2가지 핵심과제가 이를 뒷받침합니다.

서울에서 가장 많은 대학(15개)·인적·기술자원을 보유하고 있는 지역의 강점을 활용, 지식교육 특성화 지역으로 조성해 나갑니다.

15만 인적자원이 취업·창업·연구 등에 힘쓰며 정착할 수 있는 여건을 조성해 발전을 유도하는 방식으로 창업준비부터 기업성장까지 연계·발전할 수 있도록 거점별 가용지의 적정공간을 공급하고 ▵창동·상계: 기업지원 선도시설 도입(면허시험장 부지 일부 우선 활용) ▵광운대·석계: 창업보육·청년벤처 입주공간 조성(역세권 개발 시 공공기여 부지 활용) ▵공릉 일대: 창업지원센터 건립(북부지원 부지 활용)을 계획 중입니다.

또한 동북4구 15개 대학과 초·중·고교간 연계 프로그램인 ‘희망나눔 배움터’ 등을 추진하고, 지역주민 모두가 편리하게 누릴 수 있는 평생교육 환경을 중장기적으로 조성한다. 이를 위해 서울과학관 건립 등 과학·예술 교육인프라를 확충합니다.

지역협력사업인 ‘자연역사문화관광벨트’ 조성은 동북4구가 지닌 최고의 자연역사문화자원을 스토리텔링해 지역을 명소화 하고 관광객 유치를 견인하는 내용이다. 신규 자원도 지속적으로 발굴·정비해 관광명소로 브랜드화해 나갑니다.

주민들이 즐겨 찾는 북한산 둘레길, 불암산 자락길의 단절 구간을 잇고, 자연·역사자원 연결 보행로(가칭 ‘청록길’)를 조성해 브랜드화 하는 한편, 한양도성 북측 310m엔 연내에 ‘성북진경 탐방로’를 조성합니다. 또 ‘전통사찰 활용 템플스테이사업(강북 화계사, 성북 길상사 등)’ 및 ‘한옥 게스트하우스 사업’, 초안산, 우이동 일대 ‘가족캠핑장 조성’, 북부지원부지에 ‘박물관몰 조성 및 연계 프로그램 마련’ 등 체류형 관광 인프라 확충으로 지역 관광 활성화 기반을 마련해 나갈 계획입니다.

셋째, 동북4구의 공통적인 지역현안이자 주민생활과 직결된 ▴문화·복지·체육시설 확충과 ▴생활기반시설 개선사업은 동북4구의 공공 소유부지를 우선 활용, 지역의 필요도가 높은 시설부터 우선 공급하며, 자치구 및 마을이 주도하되 서울시가 지원합니다.

지난해 9월 현장시장실을 통해 공감대가 형성된 ▵(성북)정릉공영차고지 지하화·커뮤니티 공간 조성 ▵(강북)체육시설 건립 ▵(도봉)기적의 도서관/장애인 복지관 건립 ▵(노원)어울림 스포츠센터 건립 등 지역의 필요도가 높은 시설은 우선 공급해 나가고 석관동 재활용 선별장 현대화사업, 간선도로변 소음저감 등 지역주민의 지속적인 민원과 생활불편 사항도 함께 개선해 나갈 계획입니다.

아울러 협의체, 연구단 등의 제안과제 중에서 사회적경제 활성화, 고령화 대비 미래형 산업 육성, 에너지자립형 도시모델구현 등 미래 변화에 대비, 자족적 지역발전을 위해 중요한 과제는 향후에 협의체와 함께 지속적으로 발전시켜나갈 계획입니다. 서울시는 이번「행복4구 플랜」이 단순히 일회성 발표에 그치지 않도록 지속가능한 실행력을 담보하도록 주민참여를 바탕으로 계획 및 사업수단, 추진조직 등을 다듬고 재정비해 나갈 계획입니다.

특히 발전전략을 일관되고 지속적으로 총괄 추진할 공공전담조직으로 ‘서울시 행복4구 PLAN 추진단’을 신설하고, 주민-공공-산학연 공동기구인 ‘도시재생지원센터’와 연계 운영할 예정입니다.

이번 계획이 동북4구에서 우선 시작하지만 지역별 특성화와 균형발전이라는 측면에서 서울시 전체의 미래를 변화시키는 중요한 출발점이 될 것이며, 서울 전 권역에 대한 생활권 계획 수립을 비롯해「역사도심부 발전계획」(도심부),「중공업지역 발전계획」(서남권),「수색역 일대 발전계획」(서북권),「영동 마이스 복합거점조성 계획」(동남권) 등 지역별 발전구상을 순차적으로 발표해 나갈 예정입니다.*

첨부자료 : 행복4구 기자설명회 자료집_  ,   _행복4구_발표자료_(pt)